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塞维利亚大教堂购票:總統,這件事真不是“愛國”就能搞定的!

塞维利亚足球队厉害吗 www.uorwyt.com.cn 周密 | 商務部研究院美大所副所長

發布日期:2019-09-18

按照特朗普政府的邏輯,似乎只要其他國家與美國在“公平貿易”的基礎上開展國際經貿合作,只要美國企業“愛國”,美國就能夠重新成為全球制造中心,重回上世紀七十年代之前的制造業鼎盛時期。這,可能嗎?

最近,一部紀錄片《美國工廠》火了,爛番茄新鮮度高達98%。

這部紀錄片由美國前總統奧巴馬夫婦擔任制片人,總共拍了四年半時間,1000多個小時的素材,成片1小時40分鐘,講述的是中國企業福耀玻璃在美國開工廠的故事。

放在當下中美經貿摩擦的大背景下,該紀錄片在中美兩國都引起了廣泛的討論。

片中生動呈現的中美文化沖突、勞資雙方沖突、人工與自動化沖突、全球化與本土化之間的沖突等可能都是片子走紅的原因。

該片也引發了筆者關于美國制造業空心化和再回流的思考。

特朗普自從當選美國總統以來,從不掩飾其對制造業的情有獨鐘,但這種鐘情與其前任并不相同。

盡管兩者都希望通過再工業化重振美國雄風,但側重點與及因各異——

接手經濟?;?ldquo;燙手山芋”的奧巴馬意識到,美國長期側重于發展服務業而忽視制造業的做法,使得金融泡沫破裂后經濟無可支撐,需要回歸實體經濟,創造價值,抵御經濟下行壓力。

然而,享受奧巴馬八年去杠桿政策紅利的特朗普,卻一心想要重振傳統制造業,他在?;け竟痔?、鋁產品生產,擴大傳統化石能源生產與使用,乃至重新成為全球汽車業等制造業中心方面充滿期待。

按照特朗普政府的邏輯,似乎只要其他國家與美國在“公平貿易”的基礎上開展國際經貿合作,只要美國企業“愛國”,美國就能夠重新成為全球制造中心,重回上世紀七十年代之前的制造業鼎盛時期。

這,可能嗎?

1.傳統制造業回流的空間還有嗎?

工業革命以來,技術的創新、國際貿易的發展和交通運輸能力的改善,使得各國企業能夠選擇通過產業鏈的調整實現利益的最大化。

事實上,上世紀中后期的全球化進程的重要推動力量正來自跨國公司。通過在原料豐富、勞動力價格低廉、相應制度性約束較弱的國家開展業務,跨國公司可以獲得更多的利益,東道國也得以獲得更多的就業崗位。

多數消費者本身也是生產者,公司的全球布局所產生的人力需求結構的變化,反作用于企業雇員,進而引發消費市場的升級與發展。

企業作為微觀市場主體,其趨勢性的集合運動,反映到中觀層面就形成了產業的國際轉移。

產業的國際轉移具有明顯的“棘輪效應”,在生產組織方式和技術水平不變的情況下,逆向的轉移很難大規模發生。

上世紀70年代以來,產業的國際轉移開始加速。美國的傳統制造業向日本、亞洲“四小龍”、“四小虎”轉移后,大量向中國集聚。

但是,從國家層面來看,產業的向外轉移并未形成產業空洞化。美國將其優勢資源用于服務業的發展,在金融、電信、教育、醫藥研發、生物技術、航空航天、互聯網等多個領域形成了明顯優勢。與傳統制造業相比,美國服務業企業使用同樣的資源和投入,可以獲得更高回報,也支撐了其雇員的高收入。

自21世紀以來,美國的產業鏈優勢愈發明顯,成為全球的利潤中心。服務業在經濟中創造的產值越來越高,似乎成為包括美國在內發達經濟體的重要特征之一。事實上,不僅是制造業,美國在服務業領域也處于核心位置,通過服務外包將勞動力密集型環節交由其他國家完成。

也就是說,傳統制造業轉移后的空間多數已被其他產業所填補,想要吸引傳統制造業的回流,空間較為有限。

2.環境不友好,政策也不包容

不同產業的發展對其所處環境有著不同的要求:

傳統制造業占地面積廣,需要大量的能源與礦產品資源的輸入,要求規模巨大且具備一定技能、愿意吃苦的產業工人隊伍,工廠從開始建設到產生利潤的周期可能不短;

服務業單體規模較小,對環境的需求則更為靈活。

自上世紀制造業外流以來,美國的本土污染排放物顯著減少,環境的改善更促使美國政府以更為嚴格的排放標準和環境?;す娣斷拗破笠禱疃?。這些法律法規發揮了板上釘釘的作用。

蓬勃發展的各類非政府環保組織“教育”、組織社區民眾,對高污染項目發起抗議。享受慣了良好環境的美國人不會允許以污染為代價來發展經濟。

特朗普政府任上持續削減環境?;げ棵諾腦に?,試圖降低企業運營的環境合規成本。但是,出于對自身環境利益的?;?,各州政府對環境影響大的項目恐怕難有興趣。

此外,吸引制造業重返美國表現為美國吸引外資,但華盛頓對外資并不友好。

雖然對于外國投資者而言,在類似美國的發達經濟體,投資環境的變動所帶來的風險一般不高,然而特朗普政府大概又是一個例外。

在“美國優先”的原則指引下,特朗普試圖通過各種措施擴大美國的國際優勢。于是,外國投資行為不僅要接受更為嚴格的投資審查,投資者進入美國的通道也變得更為崎嶇。

《外國投資評估風險評估現代化法案》就以響應國家安全變化為由,將敏感不動產交易、回避審查交易、涉及關鍵基礎設施、關鍵技術或敏感個人數據的投資,以及引發權益增加的外國投資等內容統統納入審查范圍,大幅增加了外國投資者所面臨的不確定性。

事實上,特朗普自上任以來對非法移民和現有的“鏈式移民”等合法移民途徑的質疑,以修建邊境墻和“骨肉分離”政策為象征,以引導和限制高等院校收緊國際合作并限制部分專業留學生為代表,都彰顯出美國的“不包容性”。

“不包容了”,美國本土就業壓力會減輕嗎?沒那么簡單:

一來勞動力供需的結構性矛盾未能得到解決,僅僅依靠當地勞動者難以滿足再工業化的用工需求;

二來經過幾十年的演變,美國當前的人力資源結構不適合傳統制造業,愿意從事并具備能力的藍領工人有限且多集中于中部地區。

毋庸置疑,美國幾乎所有的州政府都歡迎外來投資,希望創造就業并推動經濟發展。但外來投資審查屬于聯邦層面的事權,投資的事中事后監管也有相當部分要由華盛頓說了算。

3.回流的資金流向了哪里?

伴隨著美國經濟的持續調整,以加利福利亞為代表的太平洋沿岸州經濟發展迅速,產業升級釋放了巨大的活力,而“鐵銹帶”則多因為堅守傳統制造業而經濟蕭條,甚至部分城市出現了阿片等藥物濫用、社會秩序崩塌的亂象。

制造業具有發展集聚的特點,制造業發展較好的地區要么本地已經形成了完整的產業鏈,降低了協同生產的成本,要么有著便利的??趙聳涮跫?,可以跨國開展產業協同。

汽車等傳統制造業核心產業的衰落在不長的時間內就會導致零配件、原材料、生產設備等上下游制造業的整體消亡。這種基礎性的供應鏈體系消亡后,原有核心產業再度發展自然困難重重。

對于外資特別是制造業投資者而言,如果選擇在“鐵銹帶”投資,無疑會面臨更大的挑戰,已經適應了全球化大生產的企業大多不再擁有完整的產業鏈,需要外部企業的配合與支持,對產業支撐基礎的依賴性強。而選擇在經濟發達區域,又需要解決成本問題。

利潤在多數情況下是企業投資的主要考量因素,在美投資如果無利可圖,即便特朗普軟硬兼施,企業恐怕也恕難從命。美國各州為吸引外來投資所提供的大量補貼在一定程度上彌補了由于勞動力價格帶來的成本上升,但這種依賴于補貼的發展模式難以持續。

盡管特朗普稅改所形成的政策紅利與美聯儲升息相互疊加,引起了2018年以來國際資本大量回流美國,但這些資金流向實體經濟,尤其是傳統制造業的并不多。

資金回流確實產生了明顯的財富效應,那就是推動美國股市持續走高,但傳統制造業獲益有限。

根本原因還在于美國經濟的結構特點,資金流向利潤最高的領域,那并不是傳統制造業。

也許有人會說,既然如此,《美國工廠》的主角福耀玻璃為何要到美國開設工廠呢?

一個容易被忽視的原因是,汽車玻璃運輸成本高昂的產品特殊性。福耀的俄亥俄工廠離75號洲際公路只有幾英里,其周邊有不少汽車制造廠,如通用、本田及福特,且車程基本在3小時左右。生產基地有針對性地服務于汽車制造大廠,有利于保證運輸效率。

 

四、制造業流出美國的動力可能更強

即便吸引到外來投資,能否落地生根也是個問題。

《摩登時代》中的卓別林扮演了美國傳統制造業鼎盛時代的一名工人,主要任務是擰螺絲。盡管現在技術的發展已經使得這種簡單的重復勞動多數無需人力完成,但協同和配合仍在所難免。

與電影里的時代相比,現代制造業對勞動者的要求越來越高,作為生產制造一部分的勞動者需要具備的能力更多,相互之間的協同更加復雜,要求管理者進行更加有效的協調。

與上世紀七十年代相比,美國當前勞動者的個性更突出、文化背景更為多元,獲得信息與網絡交際的能力更強,往往造成外來投資的水土不服。

制造業是否選擇美國還與其經濟狀態密切相關。

在經歷了連續120多個月增長后,美國經濟的頹態已經有所顯現?;蛘咚?,人們從心理上更為擔憂經濟下行,美聯儲8月“預防式”降息更堅定了市場的判斷。

制造業發展需要市場,需求上升所引發的采購活動增加、庫存增加帶來經濟的活力。相反,在收縮的市場需求周期,制造業發展面臨的壓力更大。

作為全球最重要的消費市場,美國市場的疲軟將引起全球范圍的供過于求。為了降低成本,在激勵的競爭中保住市場,制造業流出美國的動力可能更強。

在自身的制造業體系不全的情況下,即便特朗普用高關稅將美國變成一個“孤島”,為滿足現有的生產和消費水平,恐怕以支付高關稅為代價繼續進口中間品或工業制成品仍將是美國不得不做出的選擇。

來源:瞭望智庫

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